道路运输的发展趋势是怎祥的？

—运输生产力水平不高=在营业性客货运输车辆中，中高档客车特别是高档客车和大吨位柴油货车以及集装箱等专用货车所占的比例偏低，远不能满足广大旅客和货主的需求。

——运输站场甚础建设滞后￡由于种种原因，客货运输站场建设进度缓慢，到目前为止，在部分大中城市、“当数量的县城以及大多数乡镇，客货运输站场基础设施仍很短缺a设备简陋，成为制约道路运输发展的溥弱环节，影响r公路基础设施功能和车辆运输效率的充分发挥。

——运输组织水平和运输效率较低。在部分地区，由于地方保护主义比较严重，存在着地k之间相互排斥、相互封锁的现象，在一定程度上致使空驶率提高、运输组织水平降低，对建立全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场造成了消极影响。

——运输法制建设滞后。目前道路运输业执行的仍然是部门规章，缺乏高层次的管理法规，使全行业的行政执法工作受到影响。

——运政管理工作需进一步改善和加强，运政管理人员素质冇待于进一步提高。

我国道路运输发展预测与发展目标：“九五”期间，国民经济将继续保持快速、持续、健康发展的态势。国民生产总值将以平均8%?9%的速度增长，根据世界各国交通运输发展速度均略高于同期国民生产总值增长幅度的规律，预计“九五”期间道路运输将以10%左右的综合速度增长，占全社会运输量的比重将继续增加，并有质的提高。

(一）分层次、有重点地培育和发展道路运输市场。

我国是一个幅员辽阔、人口众多的大国，由于地理位置、经济布局等原因，沿海与内地、东部与西部、南方与北方的经济发展很不均衡，必须分层次、有重点地来加快道路运输市场培育和

发展进程。

——以45个公路主枢纽所在城市为重点，培育发展区域性道路运输市场?根据《全国公路主枢纽布局规划》,45个公路主枢纽所在城市为:北京、天津、石家庄、唐山、太原、呼和浩忭、沈阳、大连、长春、哈尔滨、t：海、南京、徐州、连云港、杭州、宁波、温州、合肥、福州、厦H、南3、济南、音岛、烟台、郑州、武汉、长沙、衡阳、广州、深圳、汕头、湛江、南宁、柳州、海口、成都、重庆、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。“九五”期问，各省、自治区、辖市和丨:述45个城市的交通主管部门、运政管理机构要结合公路主枢纽的违设，充分发挥K运输组织管胛、中转换装换乘、装卸仓储、公铁水联运、通倍信息、生产生活辅助服务等功能，将所在城市的道路运输市场培育成能在较大范[1内发挥更大作用的区域性市场，更好地满足经济建设和人民群众的需求s

——认真抓好地区性道路运输市场的培育发展1作。地、市、州、盟政府所在地城市，是一个地区的政治、经济、文化中心；沿边国家级口岸所在地语对外贸易进出口商品的集散地，这些地区和所在城市的交通主管部门，运政管理机构,要认真抓好这些城市或城镇的道路运输市场建设，使之培育发展成地区性市场，将会对整个地区经济的发展起到积极的促进作用。

——注意搞好局部性道路运输市场的培育发展工作。县城及县级市和大型商品市场、农贸市场所在城镇，是农副产品、乡镇工业产品的集散地，县级交通主管部门、运政管理机构要注意搞好这些城市、城镇的道路运输市场建设，使之培育发展成为局部性市场，将会对广大农村经济的发展起到积极的推动作用。

(2)组建干线公路快速客运系统，进一步完善客运网络。

继续坚持“旅客至上，服务第一”的宗旨，利用现代化高新技术和管理手段，不断提高客运网络履盖面，充分实现人便于行。

——逐步建立干线公路快速客运系统。“九五”期间要重点研究开发#协调建立沿“两纵两横”和三个重要路段(两纵即：同江一三亚、北京——珠海；两横即：上海-—成都、连云港—霍尔果斯;三个重要路段即:北京^^沈阳、北京——上海、重庆—?北海）的省际间快速客运系统。到“九五”末，二级以上的汽车专用路上运行的营运客车，中高档车耍达到60%以上；高速公路上运行的营运客车，屮高档车要达到80%以上，以促进干线公路的客运上档次、上规模，实行集约化经营。?

——巩固和发展农村客运c我国近9亿农民，搞好农村客运对促进农村经济发展有着重要的意义，各级交通主管部H和运政管理机构必须高度重视农村客运工作，争取到“九五”末，乡镇通班车率达到95%以上，村通班车率达到80%以上。■

——稳步发展出租汽车客运。要根据城市总体规划布局，合理确定出租汽车运力发展年度计划，要采取措施引导出租汽车实行适度规模经营，逐步调整出租汽车车型结构。

——大力推广应用微机售票和现代化管理技术。到“九五”末，所有的一级客运站和日发送旅客5000人次以上的二级站都应实行微机售票，日发送旅客7000人次以上的一级客运站还应装备屯子显示装置，并对站务工作实行微机管理。

(3)加强货物运输组织工作，完善货运网络。

货物运输对经济的发展起着直接的促进作用，必须认真搞好货运组织工作，充分做到货畅其流。要改革货运组织管理形式，以货源管理为龙头，放开货物受理市场，加快公用型货运站建设，引导货运站朝着多功能、综合性方向发展，逐步形成仓储、加工、包装、分拣、配送一条龙服务的物流业，使货运企业向专业化方向发展。

——完善零担货运网络c切实加强零担货运的m织工作，根据零担运输的新形势，放开岑担货物受理业务，广设受理网点，提髙服务质量;进一步规范零担货运经营行为，改变传统零担运输管理方式；引导零担运输企业增设零担货物受理点，开放货运站，调整班线，增加直达，提高班次密度；在“两纵两横”和二个重要路段以及干线公路上开展零担快件和特快专运业务，形成干线公路快速货运网络。

——引导货物运输向专业化、专用化方向发展。积极发M集装箱、厢式货车等集装化运输形式，开发危险货物、冷藏保鲜货物和散装、流质货物等特种货物运输;在国道主干线和高等级公路上采用大吨位的专用车辆运输c随着社会化大生产的分工细化，货物运输专业化、专用化适必然趋势，货运量将会大蜇增加，要引导专业运输企业及时调整车型结构，以适应运输市场对货运的需求。

——鼓励货物运输规模经营。货物运输的优势在于规模运输，要通过组建货物运输集团公司和货运中心、运输合作社，彻底改变单—的、游牧式的单车经营方式，实现规模经营，提窃车辆运输效率。

——大力调整货运车辆结构。货运车辆要逐步向大型化、小型化方叼发展，改变货运中型车辆偏多、车型单一的状况，使货运车辆大、中、小吨位比例趋于合理，技术状况有明显改善,并要积极推广汽车甩挂、甩箱运输新工艺。

(冈)建立健全汽车维修服务体系。

违立人员素质(经背管理素质和职工素质）较高、技术素质(工艺素质和设备素质)先进、专业分工明确、维修质量可靠的汽车维修服务体系，为客货运输的发展提供可靠的技术保障。

——根据市场需求，控制总量增长。“九五”期间，对汽车维修新增业户的开业审批，要按照维修能力总量供给与总量需求之比1.2:1来控制，认真进行资格审验，使供需相对保持平衡。到"九五”未，大中城市要能够完成各种车型的各项维修业务，中小城市要能完成国产主要车型的各类维修业务和进口主要车型的维护、专项修理，而在国、省道沿线,30公里范围内应有一个二类以上维修厂、站。’

——提高维修质量。汽车维修质量的高低,对运输生产安全和效率奋着重大影响，各级道路运政管理部门必须切实加强对汽车维修质量监督，督促经营业户提高维修质量，努力实现维修车辆在质量保证期内的返修率不大于5%，汽车大修、二级维护上线检测一次合格率在85%以上的目标。

——促进维修行业技术进步。要大力推广新技术、新工艺、新材料在汽车维修生产中的g用，引导经营业户增加技术投入,及时添置更新设备，到“九五末，汽车维修专用设备和检测设备应分别占设备总台数的35%和30%以上，要依靠技术进步来提高汽车维修质量，促进汽车维修行业的经济增长。

——提高从业人员素质。要进一步提髙工程技术入员在全部生产人员中的比例,到“九五”末应达到7%以上；同时要加强对全体维修职工的职业技能培训，强化上岗证制度，使一线工人及质检人员持证上岗率达到100%。

(5)提髙装卸机械化程度,促进搬运装卸市场健康发展搬运装卸是道路运输全过程中的一个重要环节，对保障运输安全和提高运输效率有着积极的促进作用3

——努力提高搬运装卸机械化程度。要积极引导搬运装卸企业加大投入，购置搬运装卸机械，推广装卸新工艺，以提高生产效率和经济效益,彻底改变搬运装卸业的落后面貌。

—搞好搬运装卸作业区的合理分工。要加强搬运装卸市场的监督与管理,进一步规范劳务用工制度和市场经营行为，同时要根据行政区划以及货物的性质和种类等，搞好搬运装卸作业的合理分工，促进搬运装卸市场健康发展。

—提高搬运装卸从业人员素质，要加强搬运装卸业全体从业入员的职业技能培训，努力提高搬运装卸从业人员素质。要在集装箱、大型物件和危险品等重点搬运装卸岗位实行持证上M制度，切实提高搬运装卸质量和服务水平。

(6)加快运输服务体系建设步伐c

运输服务体系是道路运输巾场屮的经营媒介组织，是市场培W发展的重要环节，对提高运输效率石若积极的促进作用。

—建立健全与客货运输发展相适应的信息服务体系。耍搞好信息服务体系规划布局，协调各方关系，防止出现因肓目设置信息服务网点造成不必要的人力、物力、财力的浪费,并为今后信息服务网点联网打下良好的基础-

—积极发展经营媒介组织。客货运代理和配载可根据市场的需求适度放开，危险货物、大型物件等可实行专业代理制，并要进一步规范经营行为。积极开展公铁水联运，条件具备的地区要向国际多式联运方向发展。要推广应用物流理论和先进的物流技术，大力开展物流业务。

—运输信息服务网点建设中要注意利用现代化通讯手段将其与公路主枢纽和信息中心联网，以达到信息传递快捷的要求。

(7)搞好交通汽车运输企业。

交通汽车运输企业是道路运输市场主体中的骨干^搞好交通汽车运输企业特别是国有大中型交通汽车运输金业,对培育道路运输市场体系、促进道路运输业健康发展具有重要意义。

——转换经营机制，建立现代企业制度n要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，指导符合条件的国有大中型交通汽车运输企业依照〈公司法>改制为有限责任公司、股份存限公詞，存条件的地区可以组建汽车运输企业集团。对小型交通汽车运输企业要通过改组、联合、兼并、股份制、承包、租赁等形式,寻找适合自身发展的组织形式和管理模式，提高素质和效益。

——坚持以提高效益为中心，发展多元经营，增强企业经济实力和电场应变能力。要通过多渠道融资，增加企业资本金，调整资广负债结构,达到资产的良性循环。“九五”末，卯％以上的大中塑交通汽车运输企业应扭亏为盈。

—加强企业内部菅理，提髙现代化菅理水平。企业要通过开展"转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，提高市场占有率和运榆服务质E;要加强企业财务会计管理，建立健全内部审计监督制度，防止国有资产的流失;要加大企业技术改造力度，走以内涵发展壮大企业之路;要强化以人为本的管理，提高干部队伍素质，全心全意依靠工人阶级，充分发挥广大职工的劳动积极性。

——进一步转变职能，加强分类指导^各级交通主管部门和运政管理机构要本着"不干预、多支持、办实事”的原则，进一步转变职能，加强对交通汽车运输企业的分类指导，引导企业解放思想.更新观念，切实加快转机建制步伐，增强企业活力，提髙

市场竞争龙力；要强比运输市场的管理和监督，规范市场经营行为，主动为运确企业排忧解难，搞好服务，努力创造一个公开、公平竞争的外邹环境：

——加大扶持力度=各级交通主部门和运政管里机构要把祸好又逋汽车运输企业作为一项重要的政治任务来抓紧抓好，要在力所能及的范围内，对交通汽车运输企业予以必要的政策扶持，促进其不断发展壮大，以确保公冇制运输经济在道路运输巾场中的主体地位。

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